​以“四制”探寻基层治理“最优解”

以“四制”探寻基层治理“最优解”

党的二十大报告提出，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务质效和温度的“神经末梢”。因此，推动城乡基层工作流程新探索和新实践，有助于盘活基层发展动力，促进基层经济社会高质量发展。

以党员联户机制，探寻党群信息整合“最优解”。加强党群信息整合，是提升农村党组织引领力、组织力的重要切入点。目前，各地普遍实施了“联村联户”工程，应进一步加强“网格化布局、数字化赋能、精细化服务、制度化推进”相应工作机制建设。具体工作中，需要结合辖区党员人数划分“微网格”，以实现“人在网格中、事在网格办”的工作目标。在党员选择方面，基层组织比选与党员自愿参加相结合，党组织主动问询村居社区内能力强、有威望、时间有保障的党员工作意愿，并积极吸收部分优秀入党积极分子加入，进一步拓展工作面。在网格划分方面，按照“就近就亲就便”原则，每名联户党员联系一个“微网格”，做到村不漏格、格不漏户。在信息化方面，党员联户应嫁接“数字化”赋能，将信息化手段、大数据应用引入基层党建，赋能党员联户，实现精准定位每个农户家庭坐标点位，并对党员、退役军人、困难人群、老龄人口等予以重点标注，实现“线下走访”与“线上直达”相互补充，群众可一键反映问题，直达平台流转，引导群众主动发声、有序发声。

以“平急联动”机制，探寻基层处突协同“最优解”。近年来，全国各地积极探索应急处置模式，但部门间协调机制不健全、治理力量未整合，造成资源浪费，尤其是镇村两级相对突出。因此，党建引领基层治理队伍、平台、机制建设，应持续探索平时管用、急时顶用的“平急结合、平急转换”机制。一方面，建立平时和急时两套指挥体系。平时由各专项工作组牵头，组织处置安全事故、公共卫生等一般性突发事件尤其是重大突发事件，通过一体化指挥平台，将县级防控指令直接下达社区（村），实现统一指挥、高效调度。其中，组织部门第一时间抽调党员干部下沉支援社区（村），卫健部门做好医护人员配备和医疗保障，应急部门加强应急工作指导和救援物资调度，城管部门参与涉疫垃圾清运、重点区域巡查等工作。另一方面，建立高效顺畅的运行保障机制。“平急转换”，关键是状态快转换、工作快启动、任务快落实。在基层治理实践中，不仅需要推行居民诉求“54321”快速处理流程，即平台将居民诉求5分钟内派单到人，接办人40分钟内到达现场，一般问题30分钟内解决，复杂问题2天内解决，重大问题1周内解决。还要及时推进并实现平台“一键转换”机制，各工作点位召集人通过平台向点位应急人员发出集结指令，30分钟内全部到岗到位开展工作，为快速处置赢得宝贵时间。

以蜂窝式管理机制，探寻城市小区服务“最优解”。城市小区内党员管理一直是难点，流动性强、工作范围分散、行业性质差别大等问题一直困扰服务精准化。要想充分发挥基层党组织在城市社区治理中的引领作用，必须建立横到边、纵到底的党组织体系，以严密的组织体系带动建强社区治理体系。一是在党的领导下，镇街党委政府、城市社区管委会、城市小区党支部与业主委员会联动，形成辐射状交互体系，又相互配合，从而激发出以城市小区为基本单元的城市基层共建共治共享活力。二是在政府方面，应整合原有的环保、城建网格，统一纳入“全科大网格”管理，同时将社区警务民警、小区卫生服务站、家庭签约医生、党员志愿者、社会工作者等各类资源、服务、力量统一调配，绘制人力资源表格和工作分工图，从而实现小区党支部“掌握诉求、信息分流、问题办理、情况反馈”，镇街党委政府统筹协调各方资源，掌握信息交换、问题处置、措施会商、结果公示等全流程，做到事事有回音、件件有着落。三是在工作中，注重发挥业主委员会、“邻里议事会”等居民信息交互平台作用，变居民遇事“找物业”“找信访”为党员干部、志愿者“上门找问题”“上门送办法”，彻底解决城市小区内存在的“抬头不识邻居是何人”的尴尬。进一步凸显党组织和党员在小区治理中的角色和作用，实现小事不出社区、大事不出街道。

以城乡信用评价机制，探寻基层道德建设“最优解”。为解决基层治理过程中居民参与度低、道德建设结合度低等问题，探索信用评价体系，推动各类社会资源在更大范围、更宽领域、更深层次上实现互联互通。一方面，在推进信用建设中，突出不同信用主体各自特点，分类制定指标清单，确保指标内容涵盖基层治理的各方面，把法律管不到、道德不好管的“治理死角”纳入有效监管中。另一方面，根据城乡社区人口分布集中、整体素质较高等特点，确定垃圾分类、履职尽责等多项正面指标，确定乱搭乱建、不配合应急处置等多项负面指标。坚持“激励和约束并行，激励为主、约束为辅”的原则，保证信用评价体系运行的公平性、合理性，引导居民（村民）由基层治理的“旁观者”转变为“参与者”。（作者系山东省惠民县委书记）